请告诉我什么才是“正常上访”？

深圳市几家司法机构近日联合发出通知，声称要对“影响社会稳定”的十四种“非正常上访”者采取行政拘留、追究刑事责任、劳教等处罚。看了这十四条罪状，给人的感觉就是，如果这一通知属于法规，那是违宪；如果属于行政命令，那是违法。

上访制度是具有中国特色的制度，对于基层政府或司法不能解决的冤情，民众得以有个告状的渠道，通过由上而下的行政方式获得处理。虽说这种制度是法治不健全的体现和补充，但国家信访部门的存在，表明它的设立在现阶段不仅是合法的，而且是有理由的。现行法律赋予了一个公民有上访的权利，而深圳司法部门的通知却处处透着对信访制度的否定。

比如第十一条：煽动、串联、胁迫、以财物诱使、教唆、幕后操纵他人上访的行为。显然，这句话的潜在前提就是将上访本身视作一种非法行为，因为如果一个行为本身是正当的，就不存在煽动教唆，只有将所有上访都看作是犯罪行为，才会将教唆者视为违法。当上访行为开始，问题尚未清楚，结论尚未得出，你怎么就知道这是正常还是不正常？难道最后告赢了的就是正常，没有告赢的就是不正常？世上有绝对能赢的告诉方吗？如果不是这样，那么，请告诉我什么才是“正常上访”？

因此，所谓“非正常上访”是一个不能成立的司法概念，这样做其实是想杜绝一切上访。唯其如此，该通知才会列举上访时穿状衣、静坐、自残、自杀、无理取闹、拦截机动车辆、纠缠国家机关工作人员等行为，并要对这些行为采取法律手段。但是，现行法律并无对上访者实行劳教的规定，劳教属于限制人身自由的强制手段，必须经由立法机构，依照一定程序制定，该通知在这个问题上本身就涉嫌越权，不具任何法律效力。

而且通知规定，上访者纠缠国家工作人员也属犯法，更叫人匪夷所思。什么是纠缠？找几次工作人员就算纠缠？解决问题是一个公务员的职责，否则上访者找你干吗？如果一个公务员某天心烦不高兴，也可以说一个初次上访者在纠缠，这难道也算犯法？我们社会今天对职业的认识有一个误区，认为职业只是享受权益，不承担责任。近日，南京儿童医院一医生值班时玩电脑，造成患儿死亡，被开除公职，有人就认为医生工作太累，承担的责任太大，但也有人说，这职业是你选择的，你就应当任劳任怨，承担责任。难道公务员就不是这样，他们比医生更有特权？

至于自残、自杀也属违法，只能说这是一个国际玩笑。如果上访者死都不怕了，还怕处罚？这种明文规定只能贻笑世界，给中国的形象抹黑。对于一个责任政府来说，要化解“愈演愈烈”的上访问题，更有意义的做法不是防堵打压，而是好好思考一下，为什么有那么多的人上访，上访者为什么要“无理取闹”，各级政府是不是也有责任，即使那些真正“无理取闹”的人，其诉求有没有一点合理成分，靠一味打压能够化解社会矛盾吗？

上访现象反映的往往是官民矛盾，所以深圳这个通知实际上是为了保护某些官员的利益。就现实而言，导致上访的根源，恰恰在于某些地方政府滥用职权，腐败盛行，为了捂住盖子而横加打压，造成告诉无门，民怨沸腾。就连国家信访局负责人也称，目前80%的上访是有道理和应当解决的。可以说，腐败不除，民无宁日。真正影响社会稳定的是腐败，不是上访，只有当愈演愈烈的腐败现象得到消除，愈演愈烈的上访现象才会消失。